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潘岳:實施新環(huán)保法 加緊制度創(chuàng)新 推動綠色轉(zhuǎn)型
潘岳在2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上強調(diào)
實施新環(huán)保法 加緊制度創(chuàng)新 推動綠色轉(zhuǎn)型
環(huán)境保護部副部長潘岳在22日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上強調(diào),新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求,各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手,加緊制度創(chuàng)新,推動國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
潘岳指出,十八屆三中全會明確要求必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,這就要求我們環(huán)保系統(tǒng)要進一步加快制度創(chuàng)新。
環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機制。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能。目前,由于部門之間的相互制約等因素,環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機制,積極主動爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持,并試行落實職責的聯(lián)合機制,為體制改革奠定基礎(chǔ)。
環(huán)保系統(tǒng)要積極參與宏觀綜合決策。新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠,更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系,把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中,抓住政策環(huán)評這一實現(xiàn)科學決策、推動綠色發(fā)展的重要制度,抓緊完善協(xié)同機制、建立評估規(guī)范;對區(qū)域限批既要用好用足,又要嚴格規(guī)范。
環(huán)保系統(tǒng)要切實強化環(huán)保部門監(jiān)測職能。新《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測給予了特別重視,不僅要求健全環(huán)境監(jiān)測制度,而且要求建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測制度。要嚴格落實新《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的要求,理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制,切實履行環(huán)境監(jiān)測職能,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的重要作用,加快環(huán)境監(jiān)測專項立法。
環(huán)保系統(tǒng)要全面推進環(huán)境信息公開和公眾參與。進一步完善建設(shè)項目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開,健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制。
環(huán)保系統(tǒng)要充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的作用。新《環(huán)保法》規(guī)定了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策,國務(wù)院最近批準發(fā)布了關(guān)于排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見。要借助新《環(huán)保法》的契機,進一步完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策措施。
環(huán)保系統(tǒng)要加快推進配套立法和制度建設(shè)。新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規(guī)定,正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴大到設(shè)區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門,應(yīng)當充分利用地方立法權(quán)限,加快地方相關(guān)環(huán)境立法,以保障新《環(huán)保法》的有效實施。
潘岳說,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài),環(huán)境保護工作面臨諸多新問題。這次政策法制研討會,就是要提出系列重大問題供大家討論,通過討論交流,推動環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,在環(huán)保政策法制方面理出思路。
為此,潘岳提出一系列研討題目:對新型環(huán)境污染問題是否有預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對策略?如何真正將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權(quán)重?是否應(yīng)將一些與人體健康相關(guān)的指標盡快納入減排指標體系?能不能通過政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學規(guī)劃和更合理布局?如何通過強化環(huán)保準入和監(jiān)管等一系列新政策大幅降低工業(yè)污染?如何探索新機制、新方法吸引更多社會資本參與到環(huán)保領(lǐng)域?如何通過加大信息公開力度促使排污企業(yè)從被動應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)管到主動接受社會監(jiān)督?如何構(gòu)建尊重生態(tài)系統(tǒng)方式的生態(tài)環(huán)境保護體制?如何應(yīng)對西方今后的綠色壁壘和環(huán)保壓力?
全國人大法工委行政法室主任袁杰、最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林、司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南分別就《新〈環(huán)境保護法〉解讀》、《環(huán)境審判專門化及環(huán)境公益訴訟若干問題》、《司法鑒定與糾紛解決》和《探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算,構(gòu)建生態(tài)文明制度體系》做了專題講座。參加會議的各?。▍^(qū)、市)環(huán)保廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局,解放軍環(huán)保局,遼河保護區(qū)管理局,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心、各環(huán)保督查中心、政研中心、環(huán)境規(guī)劃院,及浙江省、重慶市、廣州市相關(guān)負責人共120余人,圍繞全力實施新《環(huán)保法》和新形勢下的新問題,結(jié)合實際工作展開熱烈研討,發(fā)言十分踴躍,為推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新建言獻策。
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