新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）已于7月1日開(kāi)始實(shí)施，這一標(biāo)準(zhǔn)被人們稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2001）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺(tái)容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已顯得較為寬松。同時(shí)，我國(guó)燃煤量持續(xù)增加，單臺(tái)容量較小的鍋爐數(shù)量比例高，寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)不利于提高污染治理設(shè)施效率、提升設(shè)施的運(yùn)行水平。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。為滿(mǎn)足我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標(biāo)，而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂顯得尤為迫切。為此，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014），預(yù)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我國(guó)每年排入大氣的顆粒物將削減66萬(wàn)噸，二氧化硫?qū)⑾鳒p314萬(wàn)噸。

　　制定思路和特點(diǎn)

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，促進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、運(yùn)行和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》得以制定。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐大氣污染物濃度排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。鍋爐排放的水污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國(guó)家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)1983年首次發(fā)布，1991年第一次修訂，1999年和2001年第二次修訂，本次為第三次修訂。同時(shí)，此標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求適時(shí)修訂。按照新標(biāo)準(zhǔn)，新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止。

　　我國(guó)工業(yè)鍋爐數(shù)量多，且主要分布在人口密集的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。以燃煤為主要能源的火力發(fā)電，一直是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源之一，也是大氣治理工作的重點(diǎn)行業(yè)之一。過(guò)去幾年減排措施已經(jīng)取得成效，各項(xiàng)污染物指標(biāo)均明顯下降。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，累計(jì)投運(yùn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫機(jī)組，占全國(guó)現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的90%以上，脫硝機(jī)組比例達(dá)到50%左右，其余火電機(jī)組也將在2014年年底前完成，火電污染排放得到了初步控制。下一步，大氣治理工作重點(diǎn)就輪到了燃煤鍋爐。數(shù)據(jù)顯示，2012年燃煤工業(yè)鍋爐累計(jì)排放煙塵410萬(wàn)噸、二氧化硫570萬(wàn)噸、氮氧化物200萬(wàn)噸，分別占全國(guó)排放總量的32%、26%和15%左右，是造成霧霾天氣的主要原因之一。

　　據(jù)了解，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物的最高允許排放濃度限值和煙氣黑度限值。該標(biāo)準(zhǔn)適用于以燃煤、燃油和燃?xì)鉃槿剂系膯闻_(tái)出力65t/h及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐；各種容量的層燃爐、拋煤機(jī)爐。使用型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁(yè)巖、生物質(zhì)成型燃料等的鍋爐，參照該標(biāo)準(zhǔn)中燃煤鍋爐排放控制要求執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)不適用于以生活垃圾、危險(xiǎn)廢物為燃料的鍋爐。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理，以及鍋爐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理，適用于法律允許的污染物排放行為；新設(shè)立污染源的選址和特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路。鑒于我國(guó)鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還考慮各地對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中明確地方省級(jí)人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)體系將共同構(gòu)成我國(guó)鍋爐行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在新標(biāo)準(zhǔn)中，排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴(yán)格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動(dòng)清潔能源的使用。（2）一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標(biāo)排放限值看齊；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特別排放限值，采用最先進(jìn)的技術(shù)和措施滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放。（3）重點(diǎn)解決顆粒物排放的問(wèn)題，推廣使用先進(jìn)的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù)；促進(jìn)低氮燃燒技術(shù)發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。

　　與2001年的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求，同時(shí)規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行。

　　環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本

　　據(jù)介紹，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本方面，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進(jìn)行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機(jī)械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施可帶來(lái)鍋爐煙塵削減66萬(wàn)噸，二氧化硫削減314萬(wàn)噸。為滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分在用鍋爐需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元至2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元至2067億元。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)每年還將新增鍋爐8至10萬(wàn)t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。

　　同時(shí)，我國(guó)燃煤量持續(xù)增加，單臺(tái)容量較小的鍋爐數(shù)量比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬(wàn)臺(tái)（60MW），占全國(guó)燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對(duì)局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對(duì)小鍋爐采取有效的控制措施。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴(yán)格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：(1)改用燃?xì)?、燃油鍋爐；(2)拆除小型燃煤鍋爐，實(shí)施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)；(3)在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)成型燃料；(4)使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤；(5)實(shí)施尾端治理。

　　實(shí)施需配套手段跟進(jìn)

　　“新修訂的標(biāo)準(zhǔn)在立足于國(guó)內(nèi)的環(huán)保需求、經(jīng)濟(jì)水平和成熟的治理技術(shù)的條件下，和發(fā)達(dá)國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌。標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是控制污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于小區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。”天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院規(guī)劃環(huán)評(píng)室正高級(jí)工程師黃浩云如此評(píng)價(jià)道。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)鍋爐60多萬(wàn)臺(tái)，每年新增鍋爐約為5萬(wàn)臺(tái)，其中燃煤鍋爐達(dá)到了46.7萬(wàn)臺(tái)，消耗煤炭7.2億噸，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別占我國(guó)污染物排放總量的12.5%、32.4%和9%。“我國(guó)工業(yè)鍋爐燃煤基本上是原煤，其粒度和含量并不適合工業(yè)鍋爐，為提高燃燒效率、降低污染排放，應(yīng)制定工業(yè)鍋爐用煤標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院節(jié)能中心主任管堅(jiān)指出，要達(dá)到新標(biāo)要求，除了在技術(shù)上進(jìn)行革新外，還應(yīng)加快制定系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)燃煤鍋爐的原始排放要求。

　　全面整治燃煤小鍋爐及加快脫硫脫硝、除塵改造工程建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)要求的兩項(xiàng)工作。新標(biāo)準(zhǔn)要求，要控制小鍋爐的數(shù)量，使其由分散向集中、由小容量向大規(guī)模發(fā)展。對(duì)工業(yè)鍋爐通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，對(duì)供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電、生物質(zhì)成型燃料、新能源等，提高清潔能源的比例，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。“新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是全面的。”黃浩云表示，標(biāo)準(zhǔn)排放限值要求鍋爐燃用符合設(shè)計(jì)要求，從源頭上降低污染物產(chǎn)生量。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤、洗選煤向鍋爐傾斜，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域煤炭配給中心建設(shè)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)雖然從文字上取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，但是并沒(méi)有放松對(duì)鍋爐設(shè)計(jì)、制造水平的要求，通過(guò)嚴(yán)格排放限值、對(duì)鍋爐設(shè)計(jì)的高效環(huán)保和治理技術(shù)的綜合考慮，從高效燃燒、低氮氧化物排放等方面對(duì)推動(dòng)鍋爐的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、在用鍋爐改造等具有重要影響。“從目前鍋爐制造企業(yè)反饋的信息來(lái)看，各企業(yè)都在積極尋求相關(guān)的技術(shù)，比如脫硝技術(shù)、除塵技術(shù)等。”管堅(jiān)表示，目前全國(guó)的鍋爐實(shí)際數(shù)量與已掌握的數(shù)量相差較大，新標(biāo)準(zhǔn)很難快速實(shí)施，其次，如何保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還需要檢查和監(jiān)測(cè)手段及時(shí)跟進(jìn)。“在具體實(shí)施的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，除任務(wù)量大之外，還有其他瓶頸需要突破。”黃浩云建議，集中供熱、改燃等相關(guān)的配套工程應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造計(jì)劃，同時(shí)政府應(yīng)該對(duì)于這些工程等給予資金上的補(bǔ)貼。