問(wèn)題

     技術(shù)裝備落后 大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴(yán)重，高效鍋爐推廣難度大，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)水平普遍較弱。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平不高 鍋爐選型裕度過(guò)大，實(shí)際運(yùn)行效率低;鍋爐水質(zhì)大多不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求;運(yùn)行管理粗放。

燃料匹配性差 鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復(fù)雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高;天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料比重很低。

環(huán)保設(shè)施不到位 10噸/時(shí)以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒(méi)有配置有效的除塵裝置，基本沒(méi)有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標(biāo)嚴(yán)重。

政策法規(guī)不完善 節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善;激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，市場(chǎng)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。

目標(biāo)

推廣高效、淘汰落后 到2018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，高效燃煤鍋爐市場(chǎng)占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸。

提升節(jié)能減排水平 完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造;燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)，形成年4000萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力;減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。

《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)展壯大。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢(shì)，這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)達(dá)到3000億元甚至更大。

——中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策研究與信息部副主任王政

由于在中小鍋爐和工業(yè)窯爐治污設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管要求的不規(guī)范，恐怕會(huì)延續(xù)在電力行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)初期的混亂和重復(fù)建設(shè)。另外，中小鍋爐和工業(yè)窯爐治理污染增加的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本由企業(yè)自己承擔(dān)是不合理的。

——科行環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)功

高效鍋爐推廣的市場(chǎng)很大，但現(xiàn)在很多地方都在禁煤，實(shí)施煤改氣，讓燃煤鍋爐企業(yè)沒(méi)有了伸縮的余地。要推廣高效鍋爐，就要明確環(huán)保指標(biāo)，而不是燃料。

——孟氏鍋爐(北京)有限公司董事長(zhǎng)孟慶忠

煤粉鍋爐改造，能帶來(lái)燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對(duì)于缺氣地區(qū)很實(shí)用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“煤改氣”不是唯一選擇。

——山西藍(lán)天集團(tuán)董事長(zhǎng)朗鳳娥

應(yīng)合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模，大力推進(jìn)綠色開(kāi)采;廣開(kāi)門路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口;合理控制煤炭消費(fèi)總量，明確煤炭消費(fèi)控制目標(biāo);調(diào)整優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加發(fā)電用煤比重。

——國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生

國(guó)家發(fā)改委等7部委近日印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮芬螅?018年，推廣高效鍋爐50萬(wàn)蒸噸，高效燃煤鍋爐市場(chǎng)占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤鍋爐40萬(wàn)蒸噸;完成40萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造;減排100萬(wàn)噸煙塵、128萬(wàn)噸二氧化硫、24萬(wàn)噸氮氧化物。

此次出臺(tái)在《方案》將給燃煤鍋爐行業(yè)帶來(lái)哪些變化相關(guān)治理行業(yè)迎來(lái)哪些商機(jī)?

催生新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)，落實(shí)要靠有效監(jiān)督

對(duì)鍋爐的節(jié)能效率和排放指標(biāo)提出更高要求

鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì)壯大，市場(chǎng)需求將達(dá)3000億元

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策研究與信息部副主任王政認(rèn)為，此次《方案》制定發(fā)布得很及時(shí)。“前10來(lái)年我國(guó)主要在治理火電行業(yè)，并且有很大成效，現(xiàn)在到治理工業(yè)鍋爐的時(shí)間了。”

他認(rèn)為，《方案》將催生新的產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，《方案》對(duì)鍋爐的節(jié)能效率和排放指標(biāo)提出更高的要求，鍋爐托管和出售熱能的環(huán)保企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)展壯大。“這些環(huán)保企業(yè)有技術(shù)，管理運(yùn)營(yíng)鍋爐可以達(dá)到國(guó)家節(jié)能、環(huán)保和安全要求，并且有提高能效和進(jìn)行科研的積極性，因此可以節(jié)約成本獲得更高的利潤(rùn)。”

由專業(yè)環(huán)保企業(yè)提供供熱服務(wù)可能成為趨勢(shì)，比如隨著京津冀一體化的推進(jìn)，鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐漸一致，環(huán)保企業(yè)將更多地向小企業(yè)提供熱能服務(wù)。

據(jù)估算，這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)達(dá)到3000億元?！斗桨浮穼?shí)施后，市場(chǎng)空間將隨著鍋爐節(jié)能和安全的改造升級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)隨著監(jiān)管的加嚴(yán)，監(jiān)測(cè)會(huì)越來(lái)越受到重視，預(yù)計(jì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的市場(chǎng)會(huì)很大。

對(duì)于《方案》的順利落實(shí)，王政認(rèn)為，要注意以下3點(diǎn)：首先，加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的鍋爐該淘汰的一定淘汰，該升級(jí)的必須升級(jí)，不能打折扣。把監(jiān)測(cè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。

其次，制定實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，比如對(duì)淘汰不達(dá)標(biāo)鍋爐、上馬高效鍋爐的企業(yè)給予補(bǔ)貼，提高積極性，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)《方案》。

第三，要制定全產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，不能只是末端治理。比如推廣煤炭清潔燃燒，不能只是在末端檢測(cè)其排放達(dá)標(biāo)與否，在洗煤、選煤和運(yùn)輸?shù)入A段也要監(jiān)管。

有獎(jiǎng)有罰加大淘汰落后力度  京津冀地區(qū)仍是淘汰之重

各地也陸續(xù)出臺(tái)強(qiáng)制措施和激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)《方案》規(guī)定，地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。

由此可見(jiàn)，京津冀地區(qū)仍是淘汰之重，山東、江蘇、浙江等地淘汰任務(wù)也不容小覬。為此，各地陸續(xù)出臺(tái)淘汰措施和激勵(lì)機(jī)制。

山東省青島市日前出臺(tái)《2014年度冬季控制大氣污染工作方案》，要求供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐年底前全部淘汰，逾期未淘汰的，要進(jìn)行處罰。

吉林省長(zhǎng)春市政府前不久也決定，利用3年時(shí)間，采取集中并網(wǎng)、拆撤擴(kuò)建、清潔能源替代等措施，分期分批強(qiáng)制全面淘汰建成區(qū)范圍內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐(含燃用其他高污染燃料的鍋爐、窯爐等設(shè)施)。制定淘汰小鍋爐“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)按時(shí)完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的，長(zhǎng)春將按標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，采暖小鍋爐并網(wǎng)補(bǔ)貼資金由市里承擔(dān)，生產(chǎn)和商用小鍋爐淘汰補(bǔ)貼資金由市和區(qū)各承擔(dān)50%，不足部分由供熱企業(yè)、用戶承擔(dān)。

此外，在工業(yè)密集的浙江地區(qū)，紹興市印染企業(yè)將在明年年底前完成定型機(jī)“煤改氣” 并淘汰所有燃煤鍋爐。到今年年底前，所有印染企業(yè)應(yīng)完成50%計(jì)559臺(tái)定型機(jī)“煤改氣”的改造任務(wù)，并淘汰相應(yīng)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

紹興市對(duì)在2014年12月31日、2015年6月30日、2015年12月31日前完成全部改造并淘汰燃煤鍋爐的，在核減污染物排放總量時(shí)分別給予免核減40%、30%、20%排污指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

“煤改氣”不再是唯一選擇

煤炭清潔化利用被明確為符合國(guó)情的大氣污染防控手段要推廣高效鍋爐、明確環(huán)保指標(biāo)，而不是單純地規(guī)定燃料

在《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》出臺(tái)前兩三年，“煤改氣”作為熱力行業(yè)減量化的主要手段已在多地快速推廣，北京、山西省太原市等部分重點(diǎn)城市紛紛提出市中心以燃?xì)夤岽嫒济汗釞C(jī)組、工業(yè)鍋爐的“煤改氣”城市熱力規(guī)劃，以降低區(qū)域的大氣污染物排放。

然而，“煤改氣”在很多地方遭遇水土不服。從能源安全角度考慮，“煤改氣”全面推行的條件也并不成熟。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的能源格局，以及國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)上漲，決定了我國(guó)在未來(lái)必須優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用其自身豐富的煤炭資源。

山西藍(lán)天集團(tuán)董事長(zhǎng)朗鳳娥認(rèn)為，煤粉鍋爐改造，能帶來(lái)燃燒效率的提升和大幅的污染物減排，對(duì)于缺氣地區(qū)很實(shí)用。在燃煤、鋼鐵領(lǐng)域，目前的超低排放技術(shù)正在幫助燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平，“煤改氣”也不再是唯一選擇。

孟氏鍋爐(北京)有限公司董事長(zhǎng)孟慶忠在關(guān)注《方案》后也表示，高效鍋爐推廣的市場(chǎng)很大。但是，現(xiàn)在很多地方都在禁煤，實(shí)施“煤改氣”，這讓燃煤鍋爐企業(yè)沒(méi)有了進(jìn)步余地。“要推廣高效鍋爐，就要明確環(huán)保指標(biāo)，而不是燃料。有關(guān)部門更應(yīng)該對(duì)指標(biāo)提出要求，而不是單純地要求燃料。同時(shí)，環(huán)保部門要嚴(yán)把指標(biāo)關(guān)。”他說(shuō)。

中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)濮洪九表示，當(dāng)務(wù)之急必須推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，通過(guò)使用更清潔的煤炭，實(shí)現(xiàn)燃煤的節(jié)能減排。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生建議，應(yīng)合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模，大力推進(jìn)綠色開(kāi)采;廣開(kāi)門路，增加優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口;合理控制煤炭消費(fèi)總量，明確煤炭消費(fèi)控制目標(biāo);調(diào)整優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加發(fā)電用煤比重。

國(guó)家發(fā)改委與6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已于9月16日公布，將于2015年1月1日起施行。此次《方案》提出的“加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級(jí)，推進(jìn)煤炭清潔化燃燒”正是為了推動(dòng)《辦法》的落實(shí)