●《廣東省環(huán)境保護條例》通過，將設(shè)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)

　　●廣東省人大首次對法規(guī)草案個別條款單獨表決

　　“贊成54人，棄權(quán)8人，贊成人數(shù)已超過常委會組成人員半數(shù)，通過！”昨日下午，廣東省十二屆人大常委會62名委員對《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條———“設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)”進行單獨表決，隨后《廣東省環(huán)境保護條例》表決通過。這一條款的通過，意味著全國首個跨行政區(qū)劃環(huán)保審判庭未來將在廣東誕生，標志著廣東司法體制改革領(lǐng)域的一項新探索以立法形式確立下來。

　　“環(huán)境污染日趨嚴重，法院怎能不回應(yīng)社會的關(guān)切？”

　　《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條規(guī)定：“建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件。”

　　廣東省人大法制委員會主任委員金正佳表示，這將意味著廣東在立法上為設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)開了口子。

　　“人大監(jiān)督一府兩院，這個條款體現(xiàn)了人大對法院工作的監(jiān)督?，F(xiàn)在環(huán)境污染日趨嚴重，法院怎么能不回應(yīng)社會的關(guān)切？”金正佳認為，按照法院組織法，法院可根據(jù)需要設(shè)其他審判庭。從人大監(jiān)督的角度來說，環(huán)境污染為形勢所迫，不得不設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境審判機構(gòu)。該條款獲得通過從另一個角度來說，這也是對法院工作的促進。因為有了地方立法，法院更容易得到編辦、環(huán)保部門、地方政府的支持。

　　設(shè)跨區(qū)劃審判機構(gòu)就是為了防止地方保護主義

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，最大的意義莫過于打破地方保護主義。

　　“環(huán)境污染案件在地方法院審判時，法院經(jīng)常受到地方政府的施壓，若能跨行政區(qū)劃設(shè)立環(huán)保審判機構(gòu)，對地方政府來說，將是一次革命，他們再也壓不住，捂不住了。”金正佳直言，此舉就是為防止地方保護主義。另一方面，環(huán)境污染往往跨行政區(qū)域，關(guān)系復(fù)雜。

　　然而要推動這個審判機構(gòu)從法規(guī)中落地，變成一個真正的機構(gòu)運作，仍需一段時間。金正佳表示，目前全省設(shè)立多少個機構(gòu)、具體人員編制、級別、架構(gòu)等尚未確定，仍有待各方落實。

　　其實，該條款能獲單獨表決并寫入新法，省人大常委會已醞釀近1年。此前廣東省人大常委會已征求過全國人大常委會、省高院、省編辦、省法制辦等多方意見。

　　焦點

　　●編制能解決嗎？

　　實際上，《廣東省環(huán)境保護條例》在起草過程中已征求省編辦意見。新法出爐后，省編辦將據(jù)此批復(fù)跨區(qū)域環(huán)境資源審判機構(gòu)的編制和職能。

　　增設(shè)環(huán)境資源審判庭的法院，是否會增加編制？省編辦有關(guān)人士解釋，全國各級公安、檢察、法院、司法行政系統(tǒng)編制單列，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)分級管理。編制是否能夠增加，要看該法院是否還有編制剩余，一般來說將對原有環(huán)境資源審判功能的審判庭作出調(diào)整，成立新的審判機構(gòu)，編制亦隨之劃轉(zhuǎn)。

　　●中央會批嗎？

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，是否建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，地方人大立法不能單方定奪，需要把方案遞交中央，審批通過后才能實施。比如跨行政區(qū)劃法院，一些城市的人大常委會曾通過相關(guān)條款，但最終能通過審批，真正落實下來的很少。

　　廣東省高級人民法院負責人表示，設(shè)立什么法庭不是由省高院決定，省高院如果有這方面構(gòu)想，同樣要按照程序向中央呈報。

　　●會“三審合一”嗎？

　　環(huán)境污染案中，往往存在民事責任、行政責任和刑事責任交織在一起的情況，如何追責是復(fù)雜問題。對此，在修訂草案說明中，省人大常委會法工委回應(yīng)，省高院、中大、廣外、省律協(xié)及立法咨詢專家張和林提出目前全國各地法院在環(huán)境資源審判探索中，實行環(huán)境資源案件“三審”合一，因此不宜將案件限定為環(huán)境資源民事案件。

　　對話

　　廣東省人大法制委員會主任委員金正佳：

　　若讓法院自己突破 要等待漫長時間

　　南都：立法往往是滯后于現(xiàn)狀。這次為什么廣東急于在立法上作出突破？

　　金正佳：如果廣東不在立法上突破，廣東要設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境審判機構(gòu)，法院系統(tǒng)自身要解決肯定會是一個漫長的道路，比如編制就是一個難題。一旦在立法上提出，編制、地方政府等都得配合它。

　　南都：在審議時有意見認為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，司法制度屬于法律保留事項，《廣東省環(huán)保條例》作為廣東省人大制定的地方性法規(guī)無權(quán)對此作出規(guī)定。

　　金正佳：這個條款跟上位法并不抵觸?！斗ㄔ航M織法》明確了高級人民法院、中級人民法院“根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”，通過規(guī)定推行設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，符合法律規(guī)定。最高人民法院去年也提出，“本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障。”

　　專家說法

　　有了跨區(qū)劃審判機構(gòu) 可追究環(huán)保部門行政不作為

　　中大環(huán)境法教授李摯萍指出，環(huán)境問題天然具有跨區(qū)域特征，但目前對跨區(qū)域污染問題缺乏對策，跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)更有強制力。除更有效審理環(huán)境污染案件外，“跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)還可通過行政公益訴訟，追究環(huán)保部門行政不作為的法律責任”。

　　中山大學法學院教授劉誠則指出，跨行政審判機構(gòu)有助于破除地方保護主義，解決由于屬地管理導(dǎo)致的環(huán)保執(zhí)法不力，“現(xiàn)實中地方環(huán)保部門往往服從于地方政府的邏輯，即地方改革的穩(wěn)定和發(fā)展，而不是嚴格執(zhí)法的專業(yè)邏輯。”

　　亮點

　　全國首例地方立法對重要條款單獨表決

　　昨日下午，廣東省十二屆人大常委會對《廣東省環(huán)境保護條例(修訂草案表決稿)》第十九條進行單獨表決。這是十八屆四中全會后，全國首例地方立法對重要條款進行單獨表決的實踐。

　　十八屆四中全會提出，“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決”。去年11月廣東省人大常委會在全國率先出臺了《廣東省人大常委會關(guān)于對法規(guī)案中個別重要條款單獨表決的決定》。

　　省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長李如章說，“重要條款單獨表決”的好處更在于防止部門利益法制化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象等問題，進一步提高地方立法效率。