我國海水淡化產(chǎn)業(yè)將步入正軌

 為進(jìn)一步發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，緩解我國近海地區(qū)和海島日益嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了“十二五”期間海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo):到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220萬～260萬立方米/日，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70％以上。

就此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，按目前的投資成本計算，到2015年將帶動108億元～136億元投資。海水淡化產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但是一直處于步履蹣跚的狀態(tài)，能否走出“規(guī)模小、發(fā)展慢、推廣難”的階段，為我國淡水資源匱乏破局，尚有體制、價格和技術(shù)等諸多瓶頸問題。

快速發(fā)展已有基礎(chǔ)

“十二五”期間，海水淡化能力有近3倍的提升空間，在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，總體看，我國目前具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備還比較少，成套裝置及部件制造能力較弱，應(yīng)用規(guī)模小，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，但已具備全面快速發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

《意見》提出，到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220萬～260萬立方米/日。對此，中信證券發(fā)布報告指出，2011年我國海水淡化能力為66萬噸/日，到2015年有近3倍的提升空間。若按照海水淡化設(shè)備7000元/噸每日的投資成本測算，2012年～2015年內(nèi)將新增日產(chǎn)能154萬噸～194萬噸，并有望帶動投資108億元～136億元。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重點工作包括:加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平；強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平；培育產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)研究設(shè)計、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育一批具有國際競爭力的裝備制造和工程設(shè)計建設(shè)企業(yè)；組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；實施海水淡化示范工程，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累運營管理經(jīng)驗；鼓勵沿海地區(qū)優(yōu)先使用海水淡化水；在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)；完善海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

成本為何居高不下？

關(guān)鍵設(shè)備還依賴進(jìn)口，缺乏大型海水淡化項目的設(shè)計建設(shè)管理經(jīng)驗和能力

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，含金量所在就是技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。目前，我國海水淡化已基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，但與國外先進(jìn)水平還有很大差距。主要是關(guān)鍵設(shè)備還沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，在海水淡化工程建設(shè)中，這些設(shè)備主要依賴進(jìn)口。同時，我國還缺乏大型海水淡化項目的設(shè)計建設(shè)管理經(jīng)驗和能力，與國外動輒每日10萬噸甚至上百萬噸的工程相比，我國目前已運行的項目上萬噸的都很少。

對于中國來說，海水淡化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高工程技術(shù)水平已經(jīng)成為推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化的首要問題。因此，《意見》列出的重點工作中，“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”被列為第一項。

我國海水淡化應(yīng)用規(guī)模還不大，主要原因之一是成本問題，而成本較高的原因之一則是自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備較少，特別是關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備以及集成技術(shù)和設(shè)備的制造能力。因此，我們必須要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步提高技術(shù)水平和制造能力，提高我國海水淡化技術(shù)競爭力。如在反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置研發(fā)方面；在設(shè)備制造，特別是成套設(shè)備的制造方面；在集成技術(shù)研發(fā)和設(shè)備集成制造能力等方面，應(yīng)加大投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
整合研發(fā) 加強(qiáng)示范

探索符合我國實際的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

為保障海水淡化持續(xù)創(chuàng)新能力，必須增強(qiáng)海水淡化科技創(chuàng)新的能力建設(shè)。我國開展海水淡化工作的單位分布較廣，如專業(yè)研究所、大學(xué)、大型企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)等，分別開展技術(shù)研發(fā)、材料和設(shè)備制造、工程建設(shè)和管理以及工程應(yīng)用等相關(guān)工作。各單位、各企業(yè)都有較強(qiáng)的能力和獨特的方面，但是力量較為分散，如能加以協(xié)調(diào)，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)能力建設(shè)，將有利于推動海水淡化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹，在技術(shù)創(chuàng)新方面，“十二五”期間，國家將加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研發(fā)力度；鼓勵開發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和配套能力。

同時，積極研究開發(fā)利用電廠余熱以及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽能等可再生能源進(jìn)行海水淡化的技術(shù)，鼓勵沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實行電水聯(lián)產(chǎn)。同時，在加強(qiáng)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平。

據(jù)了解，“十二五”期間，國家將根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實際情況及不同水質(zhì)要求，針對海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計和建設(shè)運營一批海水淡化重點示范工程。同時，鼓勵沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵結(jié)合地區(qū)特點，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，將根據(jù)我國海水淡化的特點和國外海水淡化先進(jìn)技術(shù)裝備的發(fā)展趨勢，針對我國海水淡化的技術(shù)研發(fā)設(shè)備制造、工程應(yīng)用等方面進(jìn)行攻關(guān)和示范，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，在具體技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵部件和設(shè)備的設(shè)計制造、工藝技術(shù)路線和方案選擇、工程建設(shè)和管理以及工程應(yīng)用運營等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極開展示范試點工作，探索出符合我國實際的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)展還要市場來引導(dǎo)

完善海水利用管理體制，制定相關(guān)政策手段引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海水利用有著廣闊的前景，特別是在我國海水淡化技術(shù)益成熟、設(shè)備生產(chǎn)制造已有一定能力、工程應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大、工程管理和運營水平不斷提高后，前景更加廣闊。但同時也存在問題，比如水資源的傳統(tǒng)觀念尚未完全改變，現(xiàn)行水價機(jī)制和狀況尚不利于市場競爭，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)還不完整，成套設(shè)備制造能力還需要進(jìn)一步提高。

對此，在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，為規(guī)范海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，另一方面還要加強(qiáng)行業(yè)管理。要加快研究和制定海水淡化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同工藝路線制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)實際情況逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是靠市場來主導(dǎo)，通過市場進(jìn)行運作。但是，政府也必須通過制定相關(guān)政策等手段來引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，通過宣傳提高人們對海水淡化的認(rèn)識；通過技術(shù)交流與合作培養(yǎng)科研和工程隊伍；通過科技政策促進(jìn)科技攻關(guān)，提高自主研發(fā)能力和水平；通過產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策培育應(yīng)用市場和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，并積極培育海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場氛圍。

《意見》提出，國家將加大財稅政策支持力度，對海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺適當(dāng)?shù)闹С终?。與此同時，實施金融和價格支持政策。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價形成機(jī)制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展