作為我國環(huán)境領域“三大戰(zhàn)役”(大氣、水、土壤)的重要內容，在大氣專項實施兩年后，水專項終于正式出臺了。國務院日前印發(fā)了《水污染防治行動計劃》(業(yè)界簡稱為《水十條》)。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

環(huán)保部相關負責人解讀指出，《水十條》將強化工業(yè)污染治理，專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。

相比之下，環(huán)保產業(yè)將直接受益。該負責人解讀指出，按照預期效果，《水十條》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億元，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。

水質改善階段性推進

解讀《水十條》發(fā)布的背景，該負責人指出，當前，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，水環(huán)境質量差，水資源保障能力脆弱，水生態(tài)受損重，水環(huán)境隱患多，防治形勢十分嚴峻。

目前，我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。

對此，《水十條》提出：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統實現良性循環(huán)。

《水十條》明確：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

涵蓋十項主要內容

“《水十條》的發(fā)布，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。”

上述負責人告訴記者，《水十條》是建設生態(tài)文明和美麗中國的應有之義;是落實依法治國，推進依法治水的具體方略;是適應經濟新常態(tài)的迫切需要;是實施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領;是推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的路徑平臺;是推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。制定《水十條》將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發(fā)展方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。

《水十條》涵蓋了十項主要內容：一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。

二是推動經濟結構轉型升級。調整產業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展。

三是著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。

四是強化科技支撐。完善環(huán)保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術;整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā);規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進先進適用技術和裝備的產業(yè)化。

五是充分發(fā)揮市場機制作用。

六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全水環(huán)境監(jiān)測網絡。

七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行排污許可。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

九是明確和落實各方責任。

十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。

《水十條》的三大創(chuàng)新

關于《水十條》的創(chuàng)新之處，上述負責人概括為三大主要特點：

一是政策堅持了改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進?！端畻l》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進強化的措施(提高污水處理標準等)，有90項是改革創(chuàng)新的措施(對超標企業(yè)實施“紅黃牌”管理等)，還有12項是研究探索性的措施(研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等)。

二是堅持了系統治理的理念。水環(huán)境改善是一項長期、復雜的系統工程?！端畻l》堅持系統思維，既考慮當前，也兼顧長遠，既解決好存量，也把握好增量，統籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關系，突出抓好重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，發(fā)揮好市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標準的引領作用，統籌安排好生產、生活、生態(tài)用水，全面推進山水林田湖的保護、治理和修復。

三是堅持了問題導向的方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，有65項是針對水環(huán)境質量改善的措施(解決城市水體黑臭問題等)，有55項是修復保護水生態(tài)的措施(保護生態(tài)空間等)，有48項是防范環(huán)境隱患的措施(優(yōu)化空間布局等)，還有70項綜合措施(完善法律法規(guī)等)。

針對工業(yè)污染，《水十條》明確，在完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面，2015年底前，要完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。

該負責人強調，《水十條》通過淘汰落后產能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優(yōu)化生產力結構，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。

按照預期成效，實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

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“綠色經濟”元年到來

從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展改革系統資源節(jié)約和環(huán)境保護工作電視電話會議，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇同志出席會議并講話。

張勇指出，2015年的環(huán)資工作要全面落實黨中央、國務院的決策部署，按照全國發(fā)展和改革工作會議的安排，明確目標任務，扎扎實實推進。

一是加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新。抓好《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的貫徹實施，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)。

二是強力推進節(jié)能降耗，確保實現“十二五”節(jié)能目標任務。

三是推動循環(huán)經濟做大做強，加快推廣典型模式，提高資源產出率。

四是加快環(huán)境基礎設施建設，治理突出環(huán)境問題，推廣環(huán)境污染第三方治理，努力改善環(huán)境質量。

五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，努力把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新的支柱產業(yè)。六是深入開展節(jié)能減排全民行動，推動形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

張勇要求，各級發(fā)展改革部門要奮發(fā)有為，狠抓落實。一是加強重大問題研究，謀劃好“十三五”。二是轉變政府職能，切實推進簡政放權。三是加強項目管理，切實提高投資效益。四是加強隊伍建設，增強工作能力。五是加強系統聯動，形成整體合力。

3月24日，中央政治局會議強調，要把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，構建五位一體格局。會議再次表明中央對生態(tài)文明建設的高度重視和堅定決心，未來環(huán)保產業(yè)有望注入持續(xù)發(fā)展動力。

此前，環(huán)保部部長陳吉寧在兩會期間則表示，環(huán)保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬億~10萬億元的水平上。