專項(xiàng)資金逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)實(shí)施好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，日前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。

《意見(jiàn)》提出了完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式，推進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，和存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。

《意見(jiàn)》明確了項(xiàng)目邊界。針對(duì)水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立投資回報(bào)機(jī)制。提出綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目，并通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源吸引社會(huì)資本參與。

《意見(jiàn)》提出，有序開(kāi)展評(píng)選推介工作。要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。地方各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制和PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了政策保障機(jī)制與第三方咨詢。提出地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。支持社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，并鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》還指出，各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)管，建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本投入渠道。