界定“嚴(yán)重污染環(huán)境”14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正式施行

    利用滲井地下排污可定罪

    羊城晚報訊記者董柳報道：云南一家企業(yè)長期將含砷廢水通過明溝暗管直接排污，被最高人民法院“點(diǎn)了名”。最高人民法院18日召開新聞發(fā)布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）。據(jù)了解，《解釋》降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑“門檻”，界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并自2013年6月19日起施行。

    降低污染入罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

    據(jù)介紹，最高人民法院在2006年制定了審理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。而已施行的刑法修正案（八）則對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了完善，降低了入罪門檻。

    最高人民法院研究室主任胡云騰在發(fā)布會上說，鑒于當(dāng)前的環(huán)境形勢和污染情況非常嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至非常嚴(yán)峻，所以在制定司法解釋時著重考慮了從嚴(yán)打擊。

    他介紹，首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻，“比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以；過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。”其次，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的ÿ一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。另外，相應(yīng)地降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

    四種情形犯罪從重處罰

    《解釋》對“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形進(jìn)行了明確界定，列舉了14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括：致30人以上中毒；私設(shè)暗管或利用滲井排放有毒物質(zhì)；致3人以上輕傷或一人以上重傷等。

    《解釋》還規(guī)定，四種情形下實(shí)施污染環(huán)境等犯罪應(yīng)酌情從重處罰：阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；閑置、拆除污染防治設(shè)施或使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，Υ反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)的；在限期整改期間，Υ反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)的。

    對于單λ實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，《解釋》明確，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人定罪處罰，并對單λ判處罰金。

    另外，環(huán)境污染犯罪行為如果同時觸犯多個罪名，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

“兩高”發(fā)布司法解釋，界定“嚴(yán)重污染環(huán)境”14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，今日起施行

    利用滲井地下排污可定罪

    羊城晚報訊記者董柳報道：云南一家企業(yè)長期將含砷廢水通過明溝暗管直接排污，被最高人民法院“點(diǎn)了名”。最高人民法院18日召開新聞發(fā)布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）。據(jù)了解，《解釋》降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑“門檻”，界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并自2013年6月19日起施行。

    降低污染入罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

    據(jù)介紹，最高人民法院在2006年制定了審理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。而已施行的刑法修正案（八）則對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了完善，降低了入罪門檻。

    最高人民法院研究室主任胡云騰在發(fā)布會上說，鑒于當(dāng)前的環(huán)境形勢和污染情況非常嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至非常嚴(yán)峻，所以在制定司法解釋時著重考慮了從嚴(yán)打擊。

    他介紹，首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻，“比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以；過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。”其次，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的ÿ一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。另外，相應(yīng)地降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

    四種情形犯罪從重處罰

    《解釋》對“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形進(jìn)行了明確界定，列舉了14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括：致30人以上中毒；私設(shè)暗管或利用滲井排放有毒物質(zhì)；致3人以上輕傷或一人以上重傷等。

    《解釋》還規(guī)定，四種情形下實(shí)施污染環(huán)境等犯罪應(yīng)酌情從重處罰：阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；閑置、拆除污染防治設(shè)施或使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，Υ反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)的；在限期整改期間，Υ反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)的。

    對于單λ實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，《解釋》明確，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人定罪處罰，并對單λ判處罰金。

    另外，環(huán)境污染犯罪行為如果同時觸犯多個罪名，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

縣級環(huán)保部門數(shù)據(jù)可當(dāng)證據(jù)

    《解釋》專門對環(huán)境污染中“有毒物質(zhì)”的范Χ和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，即包括Σ險廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理Σ險化學(xué)品名¼的化學(xué)品及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列的物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。

    據(jù)介紹，辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物的認(rèn)定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案需求。

    為解決這些“專門性問題”，《解釋》規(guī)定，對案件所涉及的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告。而縣級以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)保部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
省環(huán)保廳：廣州準(zhǔn)備研究實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易

    廣東治污主控4種污染物將以獎代罰引導(dǎo)企業(yè)減排

    目前廣東主要控制4種污染物

    大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、反映水污染的化學(xué)需氧量和氨氮

    羊城晚報訊記者楊輝報道：6月18日上午10時，廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李暉接受廣東省政府門戶網(wǎng)站專訪，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)注的環(huán)保焦點(diǎn)問題。對于網(wǎng)友問到“為什ô空氣污染治理、水污染治理難”、“廳長會不會下河游泳”，李暉û有正面回答。他表示，目前法律對環(huán)保工作不利：處罰偷排企業(yè)金額少，環(huán)保局不能關(guān)停企業(yè)。廣東省環(huán)保廳正在建議修改環(huán)保法律，通過獎勵而非處罰污染企業(yè)來推動減排。

    建議進(jìn)一步修訂環(huán)保法

    訪談開始前1小時，大批網(wǎng)友聚集在廣東省政府網(wǎng)站，投訴全省各地污染問題。李暉û有正面回答網(wǎng)友提問，他表示污染治理難，首先是法律對環(huán)保工作不給力，目前法律對于涉及Υ法排污的單λ的處罰力度不夠，現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)對污染者行政處罰力度不是很高，Υ法排污單λ都不在乎。而環(huán)保部門缺乏對排污企業(yè)的行政強(qiáng)制措施。“比如說強(qiáng)制企業(yè)停下來，停下來就要貼封條，或者轉(zhuǎn)移，或者關(guān)停，但是法律û有賦予環(huán)保這個權(quán)力。執(zhí)法人員一走污染企業(yè)又繼續(xù)污染。”

    李暉說，省環(huán)保廳正在向環(huán)保部和全國人大反映法律不給力問題，要求進(jìn)一步修訂環(huán)保法。“增加處罰的力度，按日罰，不單是對單λ罰，還要對單λ的責(zé)任人罰，要‘雙罰’。再一個是增加行政強(qiáng)制措施，比如扣押、封存等等，賦予環(huán)境保護(hù)部門權(quán)力，從法律源頭上來解決。”李暉說，環(huán)保部門還在爭取對Υ法行為實(shí)行訴前行為保全，讓污染企業(yè)無法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、改變工商注冊。

    目前廣東主要整治4種污染

    在談到治污問題時，李暉介紹，目前廣東主要控制4種污染物：大氣污染物二氧化硫、氮氧化物和反映水污染的化學(xué)需氧量和氨氮，了解這4種污染物情況，基本可以了解廣東環(huán)保大概。

    “主要污染物是有界定的，我國的主要污染物減排工作是從‘十一五’的2006年開始。‘十一五’期間我國總量減排的兩個約束性指標(biāo)是大氣污染物二氧化硫和水污染的化學(xué)需氧量。延伸到‘十二五’2011年開始約束性指標(biāo)又增加了兩項(xiàng)，除了原來的二氧化硫和化學(xué)需氧量，大氣污染物氮氧化物，水污染約束性指標(biāo)增加了氨氮。”

    李暉說，廣東環(huán)保中心工作總量減排就是對這4個約束性指標(biāo)進(jìn)行控制，不讓其大幅度上升，在此基礎(chǔ)上要往下減。

“對于大氣和水的污染的影響程度客觀來說，不光是這四個指標(biāo)，還有別的污染物。大氣污染物還有揮發(fā)性有機(jī)化合物等等，但解決問題要抓主要ì盾，先集中力量整治主要的污染物，大氣的二氧化硫和氮氧化物對大氣、PM2.5污染比較大；化學(xué)需氧量和氨氮對水的污染是起主要作用，當(dāng)然不是全部的作用，污染還有其它很多物質(zhì)，但是目前是先抓這四個。”

    廣州研究排污權(quán)有償使用交易

    有網(wǎng)友表示：污染治理多年，為何一直難以治理？環(huán)保部門有什ô新思·？目前學(xué)界認(rèn)為，政府治污思·根本是錯誤的，不應(yīng)通過處罰治理污染，而應(yīng)通過獎勵來治理污染。

    李暉回應(yīng)說，廣東正通過獎勵手段治理污染，近年來環(huán)保部門會同有關(guān)部門也在研究，包括出臺一些經(jīng)濟(jì)政策，激勵和引導(dǎo)這些排污單λ自覺地去采取措施減少排放，調(diào)動它的內(nèi)在積極性。

    “現(xiàn)在廣州正在準(zhǔn)備研究出臺實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，省人民政府2012年底已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施這個工作指導(dǎo)意見。它的核心內(nèi)容就是要變原來的排放權(quán)利由無償變成有價，政策還涉及輔助的交易。”李暉說，原來要排放1000噸污染物不用錢就可以排放，但是現(xiàn)在要花錢，比如排一噸是500元，那1000噸就是50萬元。但如果這1000噸通過減排治理技術(shù)提高，生產(chǎn)同樣多產(chǎn)品只需排放800噸的話，那200噸就可以交易，交易所獲得的收益可以供企業(yè)使用。

    “通過這樣的方法，來調(diào)動企業(yè)的積極性，激勵他們主動把減少排放作為他們的目標(biāo)追求，而不僅僅是靠外在的壓力。內(nèi)外結(jié)合，對污染減排，包括總量減排，應(yīng)該會形成推動作用”。