郭紅東：脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)如何提檔升級(jí)
脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有非常重要的意義。甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣充分發(fā)揮資源稟賦和養(yǎng)殖傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為切口，以著力產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)——羊產(chǎn)業(yè)。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院郭紅東教授在《國(guó)家治理》周刊撰文分析了環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)不斷完善現(xiàn)代羊產(chǎn)業(yè)三大體系建設(shè)，以“政府引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、數(shù)字賦能、功能拓展”賦能羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索綠色高質(zhì)量、生態(tài)可持續(xù)之路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在的主要問(wèn)題是規(guī)模小、布局散、鏈條短以及品質(zhì)較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。因此，加快適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推進(jìn)脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)勢(shì)在必行。近年來(lái)，全國(guó)脫貧地區(qū)涌現(xiàn)出了一些特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)比較成功的案例，甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣的羊產(chǎn)業(yè)就是其中的典型。
環(huán)縣地處黃土高原山區(qū)，位于陜甘寧三省區(qū)七縣交界處，是1936年解放的革命老區(qū)，陜甘寧革命根據(jù)地的重要組成部分。這里常年少雨干旱，交通極為不便，多種原因交織，導(dǎo)致其很長(zhǎng)一段時(shí)間都是國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來(lái)，環(huán)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，后發(fā)用力，形成了“引育繁推一體化，種養(yǎng)加銷(xiāo)一條龍”的綠色高質(zhì)量、生態(tài)可持續(xù)的環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出“一群四鏈”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和“一園三帶”的縣域產(chǎn)業(yè)分布，推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2021年底，環(huán)縣引培龍頭企業(yè)7家，建成養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)、專(zhuān)業(yè)村26個(gè)、合作社368個(gè)，帶動(dòng)4.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊，羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億，來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)的人均年收入達(dá)6000元，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)走出了一條深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的“新路徑”。
提檔升級(jí)是環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)自1980年發(fā)展以來(lái)，經(jīng)歷了曲折又漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為起步期、停滯期、恢復(fù)期、擴(kuò)張期和提質(zhì)期5個(gè)階段。
起步期（1980—1989年）。1980年甘肅決定將環(huán)縣劃為半農(nóng)半牧區(qū)，在環(huán)縣推行包干到戶(hù)責(zé)任制，自此環(huán)縣拉開(kāi)了大面積養(yǎng)羊的序幕。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)逐漸由一產(chǎn)向二產(chǎn)進(jìn)行拓展，經(jīng)營(yíng)范圍也不斷拓展，開(kāi)始由原先的純養(yǎng)殖羊擴(kuò)展到生產(chǎn)系列羊附加產(chǎn)品，如皮革、地毯、毛紗等。這時(shí)期“環(huán)縣地毯”遠(yuǎn)近聞名，產(chǎn)品曾出口到美國(guó)、日本、瑞士等國(guó)。
停滯期（1990—1997年）。伴隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大范圍的衰落，環(huán)縣羊業(yè)二產(chǎn)開(kāi)始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略背景下，環(huán)縣開(kāi)始實(shí)施退耕還林和封山禁牧政策，這在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成沖擊。此外，由于這期間環(huán)縣羊業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)戶(hù)分散放牧，在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。
恢復(fù)期（1998—2011年）。從1998年開(kāi)始，環(huán)縣著力破解羊養(yǎng)殖模式問(wèn)題，力圖為羊業(yè)養(yǎng)殖尋找出路，以促進(jìn)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為此，政府制定了《百萬(wàn)畝紫花苜蓿基地建設(shè)實(shí)施方案》，幫扶農(nóng)戶(hù)大范圍建辦家庭羊棚羊場(chǎng)，探索出一條“人工種草、牛羊進(jìn)圈、設(shè)施養(yǎng)殖”的道路。后續(xù)實(shí)施了全縣種草200萬(wàn)畝，養(yǎng)羊200萬(wàn)只的“草畜雙二百萬(wàn)”工程，在一定程度上促進(jìn)了縣域內(nèi)羊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2011年底，羊只存欄量提升至67.15萬(wàn)只，這期間環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)活力，在市場(chǎng)中呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
擴(kuò)產(chǎn)期（2012—2016年）。2013年，環(huán)縣將肉羊產(chǎn)業(yè)確定為助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出“雙百雙萬(wàn)”工程，即全縣培育100個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，發(fā)展100個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，扶持1萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)，養(yǎng)殖大戶(hù)人均收入達(dá)到1萬(wàn)元。2014年5月，甘肅薈榮草業(yè)有限公司落地環(huán)縣曲子高科技示范園區(qū)，開(kāi)始為環(huán)縣羊業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。然而，由于縣域內(nèi)僅存在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，政府無(wú)可調(diào)控手段，同時(shí)出現(xiàn)了“規(guī)模擴(kuò)張的養(yǎng)殖增量到哪賣(mài)”的問(wèn)題。
提質(zhì)期（2017年至今）。自2017年以來(lái)，環(huán)縣以全鏈?zhǔn)桨l(fā)展提高羊產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，借助東西部協(xié)作對(duì)口幫扶和甘肅省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶力量，加大產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)力品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)公司、合作社、養(yǎng)殖戶(hù)“三方”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)黨建和村集體經(jīng)濟(jì)，將養(yǎng)殖戶(hù)嵌入羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條當(dāng)中。建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”（中國(guó)羊肉養(yǎng)生城），推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，力促羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了全縣摘帽脫貧。
環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的主要做法
政府引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
在環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府引領(lǐng)與各主體形成合力至關(guān)重要。環(huán)縣政府著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建，在定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方案、產(chǎn)業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行等方面，政府以引領(lǐng)者的角色協(xié)調(diào)各方，促使不同主體間的利益訴求得到有效兼顧。通過(guò)推行“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建辦養(yǎng)殖合作社，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成政、研、企、社、村、戶(hù)、服“七位一體”的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
地方政府一方面抓統(tǒng)籌、定政策、供服務(wù)，科學(xué)編制環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等政策指導(dǎo)文件；另一方面，積極協(xié)調(diào)省、市、東西部戰(zhàn)略幫扶以及國(guó)家項(xiàng)目資金，注入政府基金撬動(dòng)金融資金確保羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都有資金支持，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體化全方位服務(wù)保障。科研機(jī)構(gòu)著力培育新品種，研發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，示范推廣先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)羊種引入、純種育肥、飼草種植、加工以及羊只屠宰和肉類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等，充分發(fā)揮自身市場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)和建社帶戶(hù)作用，不斷長(zhǎng)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值和市場(chǎng)占有率。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困境較多，各類(lèi)金融、防疫和保險(xiǎn)等服務(wù)組織為當(dāng)?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使養(yǎng)殖主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抗擊災(zāi)害和降低市場(chǎng)損失的能力大大提高，助力良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合作社作為政府與農(nóng)戶(hù)之間的紐帶，承擔(dān)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)繁、育肥、養(yǎng)殖和帶戶(hù)脫貧工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)戶(hù)的收益得到有效保障。各村集體采取“村社合一、社村聯(lián)合”等方式，以產(chǎn)業(yè)互助資金入股合作社分紅，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶(hù)通過(guò)改善養(yǎng)殖設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和更換養(yǎng)殖種類(lèi)為環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保存欄增量出欄供給。
科技驅(qū)動(dòng)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素
與傳統(tǒng)增加生產(chǎn)要素投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路不同，技術(shù)進(jìn)步以運(yùn)用知識(shí)、信息、技術(shù)等新要素以及改造升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為動(dòng)力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。環(huán)縣準(zhǔn)確把握集約化發(fā)展趨勢(shì)，搶抓技術(shù)制高點(diǎn)，以科技驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。
在育種方面，環(huán)縣引資入駐高科技肉羊制種企業(yè)，開(kāi)設(shè)基因組實(shí)驗(yàn)室和克隆與基因編輯研究室，通過(guò)雜交、優(yōu)勢(shì)基因選擇培育、基因編輯等高科技手段，培育適合集約化、商品化和綠色化養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)羊種，構(gòu)建“五級(jí)二元”的生產(chǎn)體系。在繁殖過(guò)程中，環(huán)縣充分發(fā)揮“一院三所”科研優(yōu)勢(shì)，加大科學(xué)化、科技化養(yǎng)殖宣傳，培訓(xùn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員。在科學(xué)飼養(yǎng)方面，環(huán)縣大力推廣科學(xué)飼料配方，豐富飼料種類(lèi)、完善科學(xué)飼養(yǎng)。合作社推行空懷期、配種期、懷孕期、哺乳期、羔羊育成期“五期分圈”養(yǎng)殖模式，分群精準(zhǔn)飼養(yǎng)管理。此外，環(huán)縣通過(guò)引入世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外羊業(yè)科技專(zhuān)家，形成環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的科技強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
品牌帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢價(jià)
品牌是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。環(huán)縣重視羊產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，通過(guò)品牌賦能在三個(gè)層面提升產(chǎn)品溢價(jià)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第一個(gè)層面是持續(xù)做強(qiáng)“環(huán)縣羊羔肉”傳統(tǒng)老字號(hào)品牌。環(huán)縣加強(qiáng)媒體合作，統(tǒng)籌實(shí)施“環(huán)縣羊羔肉”品牌宣傳活動(dòng)，通過(guò)品牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)品溢價(jià)增效。第二個(gè)層面是提升“環(huán)鄉(xiāng)人”區(qū)域公共品牌影響力。為推動(dòng)包括羊肉在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和品牌化，環(huán)縣推進(jìn)“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)品牌化發(fā)展。第三個(gè)層面是著力打造“中國(guó)羊谷·善美環(huán)州”城市名片。環(huán)縣在推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和品牌化發(fā)展過(guò)程中，融入地域風(fēng)土人情和歷史人文淵源，通過(guò)舉辦多種活動(dòng)，提升城市名片效應(yīng)，帶動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。
數(shù)字賦能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率
數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋－h(huán)縣堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)將數(shù)字技術(shù)嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)添智、降本、增效，加速羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一是通過(guò)生產(chǎn)數(shù)字化，加速產(chǎn)業(yè)集約水平提升。數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，聯(lián)接賦能作用的發(fā)揮，為羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)和規(guī)模化高效管理提供了極大便利，加速了羊產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平的提升。目前，環(huán)縣實(shí)現(xiàn)了從羊只養(yǎng)殖到羊肉產(chǎn)品加工的全鏈條可視化。環(huán)縣著手羊產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端數(shù)字化建設(shè)，建成“一網(wǎng)一微一平臺(tái)”，即“中國(guó)羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”聯(lián)盟網(wǎng)、“中國(guó)羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”微信小程序和“金羊120直播”APP，促進(jìn)信息的加速流通。二是流通數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“數(shù)實(shí)融合”。環(huán)縣通過(guò)大力扶持電商發(fā)展，數(shù)字聯(lián)接實(shí)體，探索羊產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電商銷(xiāo)售數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合的道路。
功能拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值
農(nóng)業(yè)天然具有多功能性，如糧食和食物安全基本保障、農(nóng)產(chǎn)品原料供給、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、觀(guān)光休閑、文化傳承以及與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合等。基于農(nóng)業(yè)功能拓展，環(huán)縣不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，打造循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合和生態(tài)化發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)升級(jí)過(guò)程中，不斷實(shí)踐綠色高質(zhì)量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，打造“三羊開(kāi)泰”的產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化提供支撐。
一是通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。在現(xiàn)有羊肉產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)環(huán)縣羊肉新熟食品類(lèi)，對(duì)羊毛進(jìn)行深加工，制造皮革產(chǎn)品，深入挖掘地方傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”。作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，環(huán)縣的羊產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)了信息、技術(shù)、餐飲、旅游、文化、服務(wù)、機(jī)械加工，銷(xiāo)售，電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過(guò)草羊一體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)縣以“漫山遍野種草、家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)羊”的方式為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了養(yǎng)殖模式問(wèn)題，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，化解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；也通過(guò)農(nóng)業(yè)多功能拓展，實(shí)現(xiàn)了“種草—養(yǎng)羊、羊糞—還田—種草”的農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)草羊一體生態(tài)發(fā)展。
環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是科學(xué)精準(zhǔn)地定位產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方向的選擇上，環(huán)縣始終堅(jiān)守本土特色和適宜性原則，不論是羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，均是借助當(dāng)?shù)毓逃匈Y源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能。當(dāng)前，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源大都較為豐富，但也存在著自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。鑒于此，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源選擇與其契合的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要讓一些“水土不服”的產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，避免扶貧資源的浪費(fèi)。其次，要考慮已脫貧地區(qū)市場(chǎng)空間和環(huán)境承載能力，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)工程，加快貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。最后，自然環(huán)境比較好、有著悠久歷史和文化底蘊(yùn)的地區(qū)，可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)發(fā)特色資源和打造特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提升脫貧地區(qū)在致富道路上的持久力。
著力構(gòu)建三大體系。環(huán)縣通過(guò)構(gòu)建“三羊開(kāi)泰”產(chǎn)業(yè)體系、“五級(jí)二元”生產(chǎn)體系和“七位一體”經(jīng)營(yíng)體系，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)、設(shè)施、銷(xiāo)售“三大難題”，實(shí)現(xiàn)了羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。這表明，特色農(nóng)業(yè)要提檔升級(jí)，關(guān)鍵要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心是不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值和功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。
協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代要素賦能。環(huán)縣立足自身比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，科技驅(qū)動(dòng)注入產(chǎn)業(yè)提檔動(dòng)能，品牌帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，數(shù)字賦能加速產(chǎn)業(yè)添智升級(jí)，功能拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。通過(guò)現(xiàn)代要素賦能，將產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)要提檔升級(jí)，必須充分發(fā)揮科技、數(shù)字、組織、功能和品牌五大現(xiàn)代要素的賦能作用，只有各要素協(xié)同推進(jìn)，才能夠匯聚成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)以及在公共投入和改革推動(dòng)等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。環(huán)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了一條政府與市場(chǎng)協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之路。一方面，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時(shí)招商引資引進(jìn)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)鏈完整配套。在積極推進(jìn)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)服務(wù)下沉，引導(dǎo)科技資源更多地配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，將外部幫扶資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率。企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素整合，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)戶(hù)利益的聯(lián)結(jié)，提高了農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性。
【浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生楊光遠(yuǎn)和白榮榮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
