“七區(qū)二十三帶”，咋發(fā)展？
眼下是春耕生產關鍵時期，各地農民搶抓農時，積極開展小麥施肥、病蟲害防治等田管作業(yè)。圖為山東省東營市東營區(qū)史口鎮(zhèn)紅玥家庭農場，農民駕駛農機為小麥施肥。劉智峰攝（人民視覺）
在中國首個國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，有這樣三個關鍵詞，用來概括中國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”：以“兩橫三縱”為主體——這是城市化戰(zhàn)略格局；以“兩屏三帶”為主體——這是生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；以“七區(qū)二十三帶”為主體——這是農業(yè)戰(zhàn)略格局。
今年初發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），再度提及“七區(qū)二十三帶”，要求“加強以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農產品主產區(qū)建設，建設國家糧食安全產業(yè)帶”。
“七區(qū)二十三帶”是啥？它與中國的糧食安全如何關聯？
依據不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等，對農業(yè)生產進行合理區(qū)域劃分
要問全國哪里的大米最好吃？估計不少人會給出同樣的答案：東北。
東北平原地區(qū)地處溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，適于大規(guī)模機械化作業(yè)，適宜建設以優(yōu)質粳稻為主的水稻產業(yè)帶。“東北平原地區(qū)”這一“區(qū)”、“水稻產業(yè)帶”這一“帶”，就在“七區(qū)二十三帶”之列。
早在“十二五”時期，中國發(fā)布的《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》就提出，加快構建“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。根據劃分，除了東北平原主產區(qū)，“七區(qū)”還包括黃淮海平原主產區(qū)、長江流域主產區(qū)、汾渭平原主產區(qū)、河套灌區(qū)主產區(qū)、華南主產區(qū)和甘肅新疆主產區(qū)。
再看相關主產區(qū)對應的產業(yè)帶。東北平原主產區(qū)應重點建設玉米、水稻、大豆、畜產產業(yè)帶；黃淮海平原主產區(qū)應重點建設小麥、玉米、棉花、大豆、畜產產業(yè)帶；長江流域主產區(qū)重點建設水稻、小麥、棉花、油菜、畜產、水產產業(yè)帶；汾渭平原主產區(qū)重點建設小麥、玉米產業(yè)帶；河套灌區(qū)主產區(qū)重點建設小麥產業(yè)帶；華南主產區(qū)重點建設水稻、甘蔗、水產產業(yè)帶；甘肅新疆主產區(qū)重點建設棉花、小麥產業(yè)帶。
中國農業(yè)科學院教授蔣和平告訴本報記者，劃分“七區(qū)二十三帶”，就是為了適應國家實施主體功能區(qū)的戰(zhàn)略要求，對國土空間進行科學合理的劃分和規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，也需要根據各地的資源稟賦和優(yōu)勢進行優(yōu)化布局，以實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的高效利用。“‘七區(qū)二十三帶’依據不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦等，對農業(yè)生產進行合理區(qū)域劃分，確定了各區(qū)域的優(yōu)勢農產品和主導產業(yè)，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，讓農業(yè)生產能夠因地制宜，避免產業(yè)布局的盲目性、趨同性。”蔣和平說。
比如，長江流域主產區(qū)大部分地處亞熱帶季風區(qū)，湖泊眾多，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，因此，適宜建設以雙季稻為主的優(yōu)質水稻產業(yè)帶，以優(yōu)質弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業(yè)帶等。
再如，甘肅新疆主產區(qū)屬于中國西北干旱地區(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農業(yè)和草食畜牧業(yè)為主，適宜建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶。
根據各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能地位，打造優(yōu)勢特色農產品農業(yè)集群
此次《規(guī)劃》強調加強“七區(qū)二十三帶”相關建設，有何意義？
“《規(guī)劃》提出加強以‘七區(qū)二十三帶’為主體的農產品主產區(qū)建設，透露出國家對糧食生產和穩(wěn)定供給高度重視的鮮明信號。”西北農林科技大學經濟管理學院教授霍學喜告訴記者，當前，中國已形成黑龍江、吉林、遼寧等13個糧食主產區(qū)，對全國糧食生產供給貢獻突出。“但除了小麥、玉米和水稻三大主糧，老百姓還需要肉蛋奶等食品。伴隨畜牧業(yè)快速發(fā)展，家禽、家畜也需要豆粕、青貯玉米等飼料原料。從這個角度來看，明確土地規(guī)模連片、種植條件好的‘七區(qū)’和其對應的‘二十三帶’，就是為了強化三大主糧和大豆、油菜、蛋白質等資源的穩(wěn)定供給。”霍學喜說。
除了種植三大主糧等常規(guī)農產品，眼下，不少地區(qū)還根據其區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜培育起特色農業(yè)。口感豐富的貴州刺梨，營養(yǎng)獨特的富硒蔬菜，甘甜可口的百色芒果……這些特色農產品既豐富了市場，也促進了農戶增收。
“在‘七區(qū)二十三帶’總體框架下，各區(qū)域可以依據發(fā)展規(guī)劃和功能定位，打造優(yōu)勢特色農產品農業(yè)集群。”蔣和平說，“比如，‘東北大米’已聞名全國，除此之外，還可以利用當地草場資源，發(fā)展規(guī)模化、標準化肉牛、奶牛養(yǎng)殖，建設優(yōu)質奶源基地和肉牛養(yǎng)殖基地；黃淮海平原主產區(qū)可以結合當地資源條件，發(fā)展特色果蔬種植，比如山東打造蘋果品牌、河北推介梨等；華南主產區(qū)則可以充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢，擴大熱帶水果種植面積，如荔枝、龍眼、芒果等。”
在霍學喜看來，加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)建設，鼓勵打造優(yōu)勢特色農產品農業(yè)集群，也是平衡有效市場和有為政府關系的體現。“農民和農民合作社等是農業(yè)經營主體，中央在政策層面劃定了農業(yè)功能分區(qū)，為各地明確了比較優(yōu)勢，也有相應的種糧補貼。各地則可結合自身優(yōu)勢，在市場規(guī)則的引領下，充分調動農戶種糧和生產特色農產品的積極性，比如陜西、山東都種蘋果，但各地可以依據市場偏好，因地制宜，種風格不同、口感不一的蘋果，以滿足多元化的市場需求。最終目的，還是要讓主糧有保障、農民有錢賺。”霍學喜說。
把“碎片區(qū)域”納入集中連片高標準管理，為糧食和重要農產品安全作貢獻
《規(guī)劃》還提出：建設國家糧食安全產業(yè)帶。
這些年，中國糧食連年豐收，2024年糧食產量更是首次突破1.4萬億斤。在此背景下，為何仍反復強調糧食安全問題？又該如何理解“糧食安全產業(yè)帶”？
“糧食生產絕對不能放松。當下，應對更加復雜嚴峻的國際形勢，更要把牢糧食安全主動權。加強建設‘七區(qū)二十三帶’，就是要把碎片化的‘小區(qū)域’都納入集中連片高標準管理，讓其為糧食和重要農產品安全作貢獻。”霍學喜說。
霍學喜認為，站在保障國家糧食安全的角度，打造“產業(yè)帶”，就是要突出其集中規(guī)劃、持續(xù)建設、產能穩(wěn)定的特點。“強調建設國家糧食安全產業(yè)帶，一方面要進行大規(guī)模的產業(yè)體系建設，這是維護國家糧食和重要農產品安全的基礎；另一方面，在數字化技術、人工智能技術快速發(fā)展的當下，建設產業(yè)帶的條件更加齊備了。比如，大數據技術可以幫助農人開展精準農業(yè)，人工智能可以幫助農民進行高效管理。這些技術應用，不僅提高了農業(yè)生產效率，也為糧食產業(yè)帶的建設‘上了輔助’。”
“七區(qū)”各有區(qū)域優(yōu)勢，但在此基礎上，仍要持續(xù)加強相關農業(yè)基礎設施建設，以更好“揚長避短”。比如，在黃淮海平原等缺水地區(qū)，應繼續(xù)完善農田水利設施，推廣節(jié)水灌溉技術；在長江流域、華南等水資源豐富地區(qū)，可進一步加強防洪排澇設施建設。
“要抓好糧食生產、建好相關產業(yè)帶，既要善用農業(yè)科技，鼓勵農業(yè)技術創(chuàng)新，也要注重發(fā)揮農民作為農業(yè)生產主體的重要作用。對此，可以加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)和農民建立利益聯結機制，帶動農民增收致富；也可以發(fā)展農民專業(yè)合作社，支持合作社開展農產品生產加工和銷售等經營活動。另外，要繼續(xù)挖掘各主產區(qū)農產品的特色和優(yōu)勢，培育一批有地域特色和市場競爭力的農產品品牌，并不斷提高品牌的知名度和美譽度。”蔣和平說。
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