讓每片土地都綻放豐饒
地養(yǎng)萬物，糧出其中。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。
“近年來，杭州各地在建成‘人防+技防’耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過‘百千萬’永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉工程更新升級(jí)等措施，持續(xù)推動(dòng)‘小田變大田’，耕地保護(hù)與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)并重。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以系統(tǒng)推進(jìn)“農(nóng)用地—耕地—永久基本農(nóng)田/高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田—糧食生產(chǎn)功能區(qū)”層層套合為牽引，杭州臨安正加速構(gòu)建集聚高效、共美共富的“金字塔”型農(nóng)用地保護(hù)利用新格局，在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、品質(zhì)、生態(tài)“三位一體”高質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村共同富裕，為浙江省山區(qū)縣實(shí)施“多田套合”提供臨安樣板。
資源要素“大統(tǒng)籌”
全區(qū)“多田套合”率一年提升近21%
不久前，浙江下達(dá)2025年全省“造田改地”資金。臨安以2025年度“多田套合”率達(dá)84.7%的優(yōu)異成績獲得1200萬元專項(xiàng)激勵(lì)。
“多田套合”是浙江貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”指示精神的重要舉措。其核心是通過整合耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建起“金字塔”型農(nóng)用地空間格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，受“九山半水半分田”地形地貌影響，臨安“多田套合”的“底子”較差，全區(qū)超15萬畝的永久基本農(nóng)田被劃分為上萬個(gè)片區(qū)，平均每個(gè)片區(qū)永久基本農(nóng)田面積僅為14畝。2024年初，全區(qū)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田套合率僅63.8%，位列杭州市中下游。
用短短一年時(shí)間，新增套合率近21%，臨安是如何做到的？
“臨安在基礎(chǔ)薄弱的情況下，‘拼’進(jìn)全省前三，得益于全區(qū)各部門的統(tǒng)籌協(xié)作、同向發(fā)力。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局黨委委員胡日光告訴記者，為扎實(shí)推進(jìn)“多田套合”工作，臨安規(guī)劃資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利水電、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門打通跨部門、跨業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)永久基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收，同步評(píng)審、同步立項(xiàng)、同步實(shí)施的“三統(tǒng)三同”實(shí)施路徑，形成了各部門各司其職、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。
為避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提升耕地質(zhì)量效益最大化，各部門集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策及資金，因地制宜建立整治“項(xiàng)目庫”，在單片田上將原本由規(guī)資、農(nóng)業(yè)、水利等部門分別負(fù)責(zé)開展的“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食功能區(qū)提標(biāo)改造、綠色農(nóng)田建設(shè)、耕地功能恢復(fù)和大中型灌區(qū)等農(nóng)田水利項(xiàng)目疊加實(shí)施建設(shè)，變單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為多項(xiàng)目合力互補(bǔ)，共同推進(jìn)“多田套合”。
“比如像龍崗鎮(zhèn)娘娘畈，北面和南面均與昌化溪相鄰，且位于溪流大拐彎的內(nèi)側(cè)，經(jīng)受多年洪水沖刷，導(dǎo)致地塊土壤沙化嚴(yán)重，保水、保肥能力較差，影響了村民種糧的積極性，許多耕地長期拋荒。”龍崗鎮(zhèn)黨委委員帥茂松告訴記者，經(jīng)過規(guī)資、農(nóng)業(yè)、水利等部門統(tǒng)一規(guī)劃，最終娘娘畈“集成”實(shí)施了“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治、糧功區(qū)提標(biāo)改造項(xiàng)目、浙江省稻田健康土壤示范方等項(xiàng)目，去年，娘娘畈實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造“雙向”發(fā)力——建成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地1257畝，同時(shí)新建灌排溝渠5533米、田間道路1665米、修筑擋墻2807米，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100%“多田套合”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平全面提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024一整年，臨安新增“多田套合”面積3.14萬畝。在整治過程中，臨安注重通過農(nóng)田景觀打造、綠道建設(shè)及農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。
規(guī)模畝產(chǎn)“大提升”
同一片田1年創(chuàng)下過去5年收益
三月里，臨安龍崗鎮(zhèn)娘娘畈、林坑畈、無他畈等連片的數(shù)千畝農(nóng)田內(nèi)，油菜花迎風(fēng)招展。田間綠道間，吸引了不少周邊村民前來休閑“打卡”。
捍衛(wèi)耕地紅線，為守護(hù)每一粒糧食的安寧；優(yōu)化農(nóng)地布局，為了讓每一寸土地都綻放豐饒。
在龍崗鎮(zhèn)娘娘畈土地整治項(xiàng)目實(shí)施完成后，“大田”由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧“大戶”經(jīng)營。
“由于土壤肥沃，又配建了農(nóng)事中心，適合規(guī)模化種植，這里的耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)高達(dá)1350元每畝，村民拿到的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均高出近300元每畝。”帥茂松告訴記者，乘著“千萬工程”的春風(fēng)，整治煥新的良田不僅“鼓”了村民的錢袋子，也在扛穩(wěn)糧食安全前提下，為鎮(zhèn)村創(chuàng)造了多元化收益。
娘娘畈，與明嘉靖皇帝奶奶有著千絲萬縷的關(guān)系。據(jù)傳這里生產(chǎn)的大米，曾作為宮廷貢米，沿京杭大運(yùn)河運(yùn)入宮廷。如今走進(jìn)娘娘畈，“稻蛙共生”養(yǎng)殖基地尤為顯眼，巨大的綠色防鳥網(wǎng)拔地而起，基地內(nèi)的蛙聲此起彼伏，稻田被紗網(wǎng)有序隔開，網(wǎng)格化農(nóng)業(yè)作業(yè)模式已初具雛形。
“稻蛙共養(yǎng)是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，田間種稻、溝渠養(yǎng)蛙，蛙能捕食害蟲，排泄物還能肥田，水稻不用打藥施肥，改善了稻田的生態(tài)環(huán)境，提升水稻和蛙的品質(zhì)。”基地負(fù)責(zé)人公小木告訴記者，“稻蛙共生”的水稻投入市場(chǎng)可以賣到每公斤12元左右，比普通水稻的市場(chǎng)價(jià)高出不少，養(yǎng)殖的黑斑蛙根據(jù)市場(chǎng)行情可以賣到每公斤30元—40元，行情好還能賣得更高。“總體算下來，‘稻蛙共生’片區(qū)，平均畝產(chǎn)收益可達(dá)到2萬元每年，是單一種植水稻的4—5倍。”
在承包了娘娘畈及周邊糧功區(qū)的3000畝土地后，公小木的詠禾農(nóng)業(yè)還“復(fù)興”了當(dāng)?shù)亍柏暶住逼放疲剿鏖_發(fā)了集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游觀光、自然研學(xué)為一體的稻田文化體驗(yàn)區(qū)。
“等油菜收了之后，就會(huì)種水稻。”水稻收割季，金色的大地就變成了“大地藝術(shù)節(jié)”，草垛機(jī)將收割后的稻稈打包成垛，一個(gè)個(gè)草垛子宛如巨大的“瑞士卷”，空氣中充滿了豐收的喜悅。公小木說，“去年已吸引了數(shù)百人前來研學(xué)。讓學(xué)生們直面豐收的現(xiàn)場(chǎng)，體驗(yàn)秋天田野豐收的樂趣。”
在“喚醒”老底子農(nóng)業(yè)文化基因的同時(shí)，詠禾農(nóng)業(yè)還為周邊村民提供了就業(yè)崗位：常聘員工有30名，工資每月4500元左右；短工200元一天，遇上割稻、插秧農(nóng)忙時(shí)節(jié)，需要300—500多人前來務(wù)工。加上規(guī)模化種植、品牌運(yùn)營、農(nóng)機(jī)育秧等收益，公小木感慨，“也是碰上了好時(shí)候，現(xiàn)在種田，收益相當(dāng)于1年干了過去5年！”
農(nóng)業(yè)未來“大留白”
面向“十五五”預(yù)計(jì)釋放超14萬畝農(nóng)用地空間
春分時(shí)節(jié)，走進(jìn)昌化鎮(zhèn)九龍村“千畝方”項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)正在田間地頭“賣力”地平整土地，工人們忙碌其中，有的清理田塊，有的規(guī)整苗木，一派熱火朝天的景象。
“這里以前田壟高高低低，種了不少果樹苗木。耕地拋荒問題非常嚴(yán)重。”昌化鎮(zhèn)黨委委員湯明偉告訴記者，通過統(tǒng)籌推進(jìn)耕地功能恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)，昌化九龍等五個(gè)村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施將得到全面提升，實(shí)現(xiàn)“田成方、路相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。
記者了解到，正在實(shí)施的“千畝方”項(xiàng)目，“橫跨”了臨安昌化、龍崗兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)總面積5074畝，在規(guī)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌下，采取“先流轉(zhuǎn)、再實(shí)施、后承包”的模式，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，再實(shí)施工程建設(shè)。目前項(xiàng)目進(jìn)度60%，整治完成后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片3720畝，其中耕地功能恢復(fù)新增耕地473畝。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有灌排渠97條、田間機(jī)耕路21條、下田道310個(gè)、田坎擋墻、河道防護(hù)堤和“小田變大田”等田塊平整內(nèi)容。
“我們計(jì)劃5月份完工后，由村集體承包給5家農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模化種植水稻，確保農(nóng)田得到高效利用。”湯明偉說，通過這次綜合整治，不僅村民每年可以拿到每畝上千元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，由于土地平整了，對(duì)村集體來說，總的耕地面積也增加了不少。
“這個(gè)項(xiàng)目完工后，將為臨安新增永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)1331畝，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2389畝。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局耕保科科長石磊告訴記者，近3年來，臨安共實(shí)施類似項(xiàng)目28個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片3.6萬畝，新增耕地1.43萬畝、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.23萬畝，納入儲(chǔ)備區(qū)1.52萬畝。
面向“十五五”，臨安圍繞苕溪、天目溪和昌化溪流域規(guī)劃布局，統(tǒng)籌耕地功能恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與永久基本農(nóng)田集中連片整治一體化推進(jìn)，已初步排定了“多田套合”實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。
“我們初步算了本‘賬’，這些項(xiàng)目完成后全區(qū)耕地規(guī)模化經(jīng)營面積預(yù)計(jì)可從現(xiàn)狀7萬畝提升至15萬畝，未來進(jìn)一步引入發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)，預(yù)計(jì)可為村集體帶來每年1600萬元的租金收益，同時(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，直接帶來實(shí)惠。”胡日光指出，值得一提的是，這些項(xiàng)目完全實(shí)施后，不僅將構(gòu)建起更加高效集聚、美麗生態(tài)的耕地保護(hù)新格局，還將為臨安釋放約14.63萬畝農(nóng)用地空間。
這些優(yōu)化釋放的空間，也為臨安未來培育農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目打開了更大的想象空間。臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于釋放的農(nóng)地，將按照“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系”的要求，著眼打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
呵護(hù)耕地之心，拓展空間之翼，豐收之望可期。
市規(guī)劃和自然資源局臨安分局負(fù)責(zé)人表示，將聚焦“高水平科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)、高質(zhì)量綜合治理”目標(biāo)，以“久久為功”的力度推進(jìn)土地綜合整治及“多田套合”，讓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平進(jìn)一步提高，形成更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間治理現(xiàn)代化浙江樣板。
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