??浙江省委一號文件亮出作戰(zhàn)圖
開欄的話：本報今起推出《政策面對面》欄目，圍繞省委、省政府最新決策部署邀請各部門、各相關領域權威人士針對群眾關切開展解讀，同時關注各地出臺的具有示范意義的政策舉措“面對面”答疑釋惑。敬請關注。
日前，省委、省政府印發(fā)《關于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》，即2025年浙江省委一號文件正式公開發(fā)布。
今年的文件既有“農村味”，又有“共富味”。以“千萬工程”為牽引，以城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展為根本路徑，以縮小“三大差距”為主攻方向，以推進共同富裕先行示范為重大使命，文件聚焦山區(qū)海島縣、農村農民兩大發(fā)力重點，站位與格局進一步升級。
2025年是浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的關鍵之年。浙江如何做好“強城”“興村”“融合”三篇文章？我們邀請省委農辦、省農業(yè)農村廳主要負責人對文件亮點、特色進行解讀。
加快山區(qū)海島縣高質量發(fā)展
記者：今年文件提出的8項重點工作較往年的省委一號文件有明顯不同。如何理解這種變化？
答：在共同富裕的大場景下，山區(qū)海島縣、農村農民是重點難點，也是潛力突破點。今年文件圍繞縮小“三大差距”，視野進一步放寬，更注重區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的布局優(yōu)化。
比如第一項的“完善省域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局”，是首次出現(xiàn)在省委一號文件中，明確要強化都市圈、產業(yè)帶、山海協(xié)作的帶動作用。
推動山區(qū)海島縣高質量發(fā)展是重中之重。如做強環(huán)杭州灣、溫臺、金衢麗三大產業(yè)帶等內容，重在優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮產業(yè)帶對山區(qū)海島縣產業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。
文件提到兩個升級舉措，一是實施山區(qū)海島縣結對幫扶行動，構建“1+1+N”體系，每位省領導聯(lián)系1個山區(qū)海島縣，同時明確1個結對幫扶團組、N個結對幫扶成員單位開展全方位結對幫扶合作；二是打造山海協(xié)作升級版，整合“產業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”，打造新型“發(fā)展飛地”。
記者：文件設置了2025年、2027年、2030年、2035年共4個階段性目標，其中2025年要“取得明顯實質性進展”，2027年要“取得突破性成果”，謀劃思路是怎樣的？
答：階段性目標就是要循序漸進，一步一個腳印，確保做一件成一件。省委一號文件細化闡釋了2025年、2027年兩個階段性目標。比如，2025年我們的目標之一是山區(qū)海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到75.5%，2027年這一目標則是77%，還要力爭所有縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入超過全國平均水平。
目標如何實現(xiàn)？我們按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的要求，配套省委一號文件，由省委農村工作領導小組印發(fā)實施《以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的2025年工作計劃》，其中山區(qū)海島縣有兩個重要任務：
一是收入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）“減一”。浙江的城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別連續(xù)第24年和第40年位居全國各省區(qū)第一，但仍有4個縣（市、區(qū)）的居民人均可支配收入低于全國平均水平，今年要至少減少1個。
二是山區(qū)海島縣再“減二”。去年，浙江建立了山區(qū)海島縣分類動態(tài)調整機制，平陽縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)調出“山區(qū)26縣”，溫州市洞頭區(qū)、嵊泗縣納入山區(qū)海島縣體系。今年這一機制將持續(xù)深化，力爭新增2個調出縣。
建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸
記者：浙江創(chuàng)造性提出建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸的戰(zhàn)略構想，文件透露出怎樣的新發(fā)展思路？
答：發(fā)展軸以縣域為重要單元，縣城、中心鎮(zhèn)、重點村為關鍵軸點，這是浙江把城與鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃的省域新實踐，核心是要提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化資源、要素的“流向”，構建以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、互幫互促、共同提高的縣域發(fā)展新格局。
其中，縣城是關鍵支撐，要加快提升產業(yè)平臺、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境等承載能力。文件提出縣城可結合實際發(fā)展低空經濟、人工智能、生物醫(yī)藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產業(yè)，壯大生產性服務業(yè)，還要按照服務人口和覆蓋半徑精準配置公共服務資源，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務設施提標擴面。
做大做強中心鎮(zhèn)，浙江謀劃了4條賽道，要“一鎮(zhèn)一策”培育農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。文件還明確，中心鎮(zhèn)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，探索強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團發(fā)展模式。
同時，要推進重點村培育建設，以重點村為節(jié)點，推進片區(qū)組團發(fā)展、整體提升，帶動周邊鄉(xiāng)村共同發(fā)展。
需要注意的是，發(fā)展軸并非只能是線性形態(tài)，也不局限于空間規(guī)劃的概念。它強調因地制宜布局謀劃，通過空間優(yōu)化、產業(yè)聯(lián)動、功能互補，促進縣域產業(yè)集聚、人口集中、服務集成，增強覆蓋區(qū)域的輻射帶動能力。
3個關鍵軸點也不是平均用力，而是立足實際、有所側重，比如山區(qū)海島縣就要重點把“強城”文章做好。
余慧梅（淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)黨委書記）：基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都很關心，發(fā)展軸具體怎么“畫”？軸點怎么選？
答：目前浙江已經出臺了發(fā)展軸實施方案和空間專項規(guī)劃編制指南，指導各地編制發(fā)展軸建設方案和空間專項規(guī)劃，其他的相關指導意見和支持政策會陸續(xù)出臺。同時，我們會重點支持山區(qū)海島縣發(fā)展軸建設，既先行探索、積累經驗，又能夠加快補齊短板。
關鍵軸點的選擇也會有相應的遴選標準。拿重點村來說，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村莊的人口集聚度，村集體經濟的經營性收入狀況等都是重要的參考指標，而村子本身是否具有較強的牽引、輻射、帶動能力，能否協(xié)同周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展也非常重要。
文件中的多項重點工作也會“依軸而建”。比如要推動人口集中，安居和樂業(yè)都很重要，文件提出要推進農業(yè)轉移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展、健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，涵蓋了城鄉(xiāng)的多元需求。
著眼鄉(xiāng)村，浙江強化青年入鄉(xiāng)“引育用留”全鏈條政策供給，重點在發(fā)展軸布局建設鄉(xiāng)村人才振興人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展集聚區(qū)、現(xiàn)代化農創(chuàng)園、“浙農英才”工作站、農創(chuàng)客共富基地等引才陣地；穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，文件提出支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃，推進省域技能型社會建設，深化千萬農民素質提升工程等舉措。
找準“小切口”克難攻堅
高明月（龍游縣溪口鎮(zhèn)黨委書記）：文件提出完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村連片發(fā)展機制，開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點等工作。我們基層應當怎么理解和推進這項工作？
答：重點村片區(qū)組團是今年的一個工作重點。今年文件中，浙江提出要總結推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團發(fā)展、大塔后多產業(yè)聯(lián)動發(fā)展等模式。
像義烏李祖村就是典型的城郊村，這幾年通過鄉(xiāng)村運營很好地承接了城市消費、旅游、休閑等功能，通過“1+8”共富聯(lián)盟發(fā)展模式帶動“大李祖”村集體年收入超過2400萬元。
近年來浙江各地探索創(chuàng)新，據(jù)初步統(tǒng)計，全省累計建設各類片區(qū)249個、涵蓋1428個村。但從改革頂層設計和制度配套上，片區(qū)組團發(fā)展模式所涉及的土地規(guī)劃、建設用地指標、產業(yè)布局、公共服務資源統(tǒng)籌等要素資源尚未形成有效支撐。
要加快片區(qū)組團融合發(fā)展，改革是最根本的動力。比如破解村莊建設發(fā)展不平衡難題，我們正在制定推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導意見，指導各地通過建立基礎設施共建共享、產業(yè)片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務設施一體化布局等融合發(fā)展模式，走出區(qū)域聯(lián)動、先富帶后富、抱團發(fā)展的共富新路子。
記者：浙江如何找準“小切口”，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
答：文件提出系統(tǒng)實施城鄉(xiāng)融合體制機制改革、“擴中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務一體化改革等3項重大改革。對應每項重大改革，我們都列出堵點卡點，謀劃一批“小切口、大撬動”改革舉措，逐一攻堅推進。
比如城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育都關乎群眾的獲得感、幸福感。托育服務這幾年呼聲愈高，文件提出推進普惠托育服務納入基本公共服務；住房方面，文件提出將搬遷集聚農民納入住房保障范圍；養(yǎng)老方面，會穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務體系；醫(yī)療方面，將全域覆蓋“常態(tài)化巡回診療+互聯(lián)網醫(yī)療”服務。
聚焦農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展，文件提出要推進“土特產富”全鏈發(fā)展，打造優(yōu)質優(yōu)價鄉(xiāng)村“土特產”精品。這個“富”字，就是要完善新型農業(yè)經營主體與農戶利益聯(lián)結機制。今年，浙江要力爭單條產值超十億元的鄉(xiāng)村“土特產”全產業(yè)鏈達到135條，帶動新型農業(yè)經營主體和小農戶收入增長8%以上。
為此，我們正在謀劃制定“土特產”優(yōu)質優(yōu)價工程實施方案，圍繞全鏈發(fā)展，重點解決農業(yè)龍頭企業(yè)偏少、鏈條“延伸力”不夠等難題，浙江將深化“百鏈千億”行動，育強鏈主型農業(yè)龍頭企業(yè)，還將整合提升各類產業(yè)平臺，推進農產品加工、冷鏈物流、級配中心等設施建設。
工作機制方面，文件明確省委、省政府將定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”重點工作，每年召開現(xiàn)場推進會，省委深改委每季度聽取相關重大改革進展情況匯報。
圍繞縮小“三大差距”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，浙江還將積極向上爭取改革授權，通過試點先行模式推行“一地創(chuàng)新、全省共享”。（記者 祝梅 通訊員 秦楊碩）
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