“水十條”是繼大氣十條之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。據(jù)透露，“水十條”明確治理目標(biāo):截至2017年前消滅劣五類水。這個(gè)時(shí)點(diǎn)比業(yè)界預(yù)期的2020年要早，加之“水十條”將帶來(lái)2萬(wàn)億的投資規(guī)模，分析人士稱，這將為水污染處理市場(chǎng)帶來(lái)極大機(jī)遇。

在日前召開(kāi)的中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“峰會(huì)”）上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)透露，“水十條”有望近期對(duì)外公布。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在峰會(huì)上表示，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在加快推進(jìn)，專家預(yù)計(jì)大氣、水和土壤這三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃涉及環(huán)保投資需求將超過(guò)6萬(wàn)億元。

在三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)艱巨。對(duì)此，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青公開(kāi)介紹，“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然存在較多問(wèn)題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家測(cè)算，目前的污染物要再削減30%—50%以上，水環(huán)境才會(huì)有明顯的改善。”

水體污染呈現(xiàn)九大特點(diǎn)

公開(kāi)資料顯示，我國(guó)人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴(yán)峻的是我國(guó)的水資源利用仍然不合理，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。

根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之一的地表水?guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差；在全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

“根據(jù)《公報(bào)》，2013年集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為97.3%，即達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生分析道，“實(shí)際上，II類水源很少，自來(lái)水廠取的水大都是Ⅲ類水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)？我也很難給出肯定的答案。未來(lái)水源地水質(zhì)要提標(biāo)，要達(dá)到Ⅱ類。”

宋永會(huì)介紹，基于水專項(xiàng)的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)水體污染呈現(xiàn)九個(gè)特點(diǎn)：河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但支流污染嚴(yán)重；城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問(wèn)題；常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物問(wèn)題凸顯，跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重下降，成為流域生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸；目標(biāo)總量控制對(duì)污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家層面推廣水質(zhì)目標(biāo)管理勢(shì)在必行。”宋永會(huì)介紹，“常規(guī)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力大幅提升，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監(jiān)管能力需進(jìn)一步強(qiáng)化提升；當(dāng)前法律與標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)水管理成效明顯，但制約著分區(qū)、分級(jí)、分期差異化管理的要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

加強(qiáng)對(duì)黑臭水體的治理

隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境治理力度的加大，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。宋永會(huì)透露，“水十條”對(duì)縣城一級(jí)污水處理廠和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求。“這樣的處理率要求比住建部原來(lái)的預(yù)期高很多。”

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉曾公開(kāi)表示，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

除了縣城污水處理率急需提高外，針對(duì)農(nóng)村面源污染，宋永會(huì)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在治理觀念上進(jìn)行改變。比如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便可以進(jìn)行沼氣發(fā)電，從而減輕對(duì)水環(huán)境的污染，但是我國(guó)農(nóng)村在這方面做得很不夠。

此外，城市污水處理理念也將面臨很大轉(zhuǎn)變。“我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外三廠融合的概念，推動(dòng)污水處理廠由污染控制達(dá)標(biāo)排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展。同時(shí)，在諸如稅收等其他配套制度方面，也應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)和實(shí)施。”宋永會(huì)說(shuō)。

除了點(diǎn)源治理，流域治理也將成為水環(huán)境治理重點(diǎn)，而目前的情況并不樂(lè)觀。根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，在長(zhǎng)江等十大流域中，仍有9%的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，水質(zhì)極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.7%；在全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。

同時(shí)，我國(guó)河湖問(wèn)題依然嚴(yán)峻，水質(zhì)和底泥黑臭問(wèn)題沒(méi)有解決。而這也是“水十條”關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。宋永會(huì)透露，“水十條”對(duì)黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關(guān)部門正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)黑臭水體的治理。”

對(duì)于湖泊水環(huán)境的保護(hù)和治理，宋永會(huì)表示，應(yīng)該阻控污水處理廠對(duì)湖泊造成的污染，對(duì)受污染的湖泊應(yīng)進(jìn)行疏浚，修復(fù)湖泊水環(huán)境非常重要。同時(shí)，管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，在不同的水生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行差別化管理。

此外，宋永會(huì)介紹說(shuō)，通過(guò)水專項(xiàng)的研究，針對(duì)“水十條”提出了10項(xiàng)建議，包括河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險(xiǎn)控制、良好水域生態(tài)保護(hù)與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管等。這些建議均在“水十條”制定中得到充分重視。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

環(huán)保部曾指出，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，從消滅劣類水角度出發(fā)，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水提標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。若僅考慮重點(diǎn)地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億元。

對(duì)此，分析人士表示，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長(zhǎng)期，一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)或?qū)?ldquo;綻放”。